陜西省文化和旅游廳關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市文化和旅游局（文廣新局、旅游發(fā)展委）：

為深入貫徹落實(shí)《陜西省“十三五”文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2017〕31號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，助力“文化陜西”品牌打造和全域旅游示范省創(chuàng)建，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一 總體思路 

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和省委十三屆四次全會(huì)、省十三屆人大二次會(huì)議精神，著眼打造國際一流文化旅游中心，按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的原則，尊重規(guī)律，立足我省特色，統(tǒng)籌抓好文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品，滿足人民日益增長的美好生活需要，全面開創(chuàng)陜西文化建設(shè)和旅游發(fā)展新局面，創(chuàng)造文旅融合發(fā)展的陜西模式。

二 發(fā)展目標(biāo) 

——融合發(fā)展體制機(jī)制健全。全面完成文化和旅游體制改革，各級(jí)行政主管部門職能設(shè)置科學(xué)，人員配備完整，全面滿足文化和旅游業(yè)發(fā)展需求。

——融合發(fā)展政策措施完善。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，文化和旅游“多規(guī)合一”深入推進(jìn)，科技、金融助力文旅融合作用明顯。

——融合發(fā)展路徑豐富多樣?！耙巳趧t融、能融盡融”的理念深入人心，“以文促旅、以旅彰文”成為行業(yè)自覺，旅游場所文化內(nèi)涵全面提升，文化場所旅游服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

——融合發(fā)展效益顯著提升。文化和旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文旅產(chǎn)品豐富多樣、品質(zhì)升級(jí)，文化和旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”，陜西文化軟實(shí)力以及“文化陜西”品牌影響力顯著提升。

三 重點(diǎn)工作任務(wù) 

1.加強(qiáng)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。尊重文化和旅游融合發(fā)展的規(guī)律，用文化理念發(fā)展旅游，用旅游體現(xiàn)文化，圍繞構(gòu)建西安、延安文化旅游融合發(fā)展核心區(qū)以及寶雞、咸陽、銅川、渭南、榆林、漢中、安康、商洛、楊凌、韓城特色文化旅游融合展示區(qū)，全面梳理文化和旅游資源，完善文化和旅游發(fā)展規(guī)劃體系，推進(jìn)文化和旅游理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、服務(wù)融合、對(duì)外交流融合，做好文化和旅游與科技、金融、體育、休閑以及教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域的融合，促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升陜西特色文化的國際影響力。（各市區(qū)文化和旅游局，政策法規(guī)處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室）

2.加快文化和旅游精品項(xiàng)目建設(shè)。依托陜西豐厚的歷史文化和旅游資源，加快文化旅游項(xiàng)目開發(fā)，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資，以投資推動(dòng)發(fā)展，打造具有陜西特色的文化旅游特色品牌。積極推動(dòng)黃帝陵國家文化公園建設(shè)，將旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和自然遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制、開展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教，推動(dòng)文化與旅游深度融合。做好文化旅游項(xiàng)目的謀劃、論證和儲(chǔ)備，引進(jìn)和服務(wù)旅游規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的知名企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)陜西中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)向世界級(jí)旅游吸引物轉(zhuǎn)化。實(shí)施板塊推進(jìn)，立足彰顯文化魅力，打造絲綢之路起點(diǎn)風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)，構(gòu)筑陜西四大文化旅游高地。以白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、漢長安城遺址文化旅游景區(qū)、寶雞岐山周文化景區(qū)、寶雞法門寺佛文化景區(qū)等64個(gè)文化和旅游融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目以及恒大童世界、興漢新區(qū)漢文化項(xiàng)目、寶雞天臺(tái)山景區(qū)項(xiàng)目、灃東華僑城大型文化旅游綜合項(xiàng)目等為載體，推進(jìn)資源整合、布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合。發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。（各市區(qū)文化和旅游局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，資源開發(fā)處）

3.培育一批文旅融合示范村鎮(zhèn)。充分發(fā)揮名城古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的文化價(jià)值和旅游價(jià)值，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞宜居、宜業(yè)、宜游的目標(biāo)，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、項(xiàng)目支撐建設(shè)、管理提升品位、文化彰顯特色，在長安區(qū)五臺(tái)鎮(zhèn)、鄠邑區(qū)祖庵鎮(zhèn)、藍(lán)田縣玉山鎮(zhèn)等76個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和銅川市耀州區(qū)孫塬鎮(zhèn)孫塬村、韓城市西莊鎮(zhèn)黨家村、榆林市綏德縣白家堿鎮(zhèn)賀一村等71個(gè)重點(diǎn)村中，建設(shè)一批生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)兼?zhèn)?，以文化和旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村振興示范村。（各市區(qū)文化和旅游局，資源開發(fā)處）

4.提升文化和旅游品質(zhì)化服務(wù)水平。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享”，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，建立健全覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系；引入社會(huì)化機(jī)制，以政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)更多主體參與公共文化服務(wù)。加快推進(jìn)《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》、《陜西省公共圖書館條例》立法進(jìn)程，并抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持“補(bǔ)齊短板、融合共享、全域覆蓋”，以旅游公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)水平。著眼資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，主動(dòng)滿足游客參觀、休閑、購物新需求，推動(dòng)公共文化設(shè)施拓展旅游服務(wù)功能，在服務(wù)好當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r(shí)，把具備條件的公共文化場館打造成為“有溫度、有故事、有品位、有體驗(yàn)”的文化客廳。豐富景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)以及旅游集散中心等旅游場所的文化元素，組織開展文化惠民服務(wù)，增加文化體驗(yàn)項(xiàng)目，把旅游公共場所打造成傳播文明、體驗(yàn)文化和展示風(fēng)土人情的重要窗口。組織開展藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，做好國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目各項(xiàng)工作。落實(shí)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，加大旅游市場整治力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。（各市區(qū)文化和旅游局，公共服務(wù)處、財(cái)務(wù)處、科技教育處、資源開發(fā)處、市場管理處、文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局）

5.加強(qiáng)對(duì)外交流推廣。統(tǒng)籌規(guī)劃文化和旅游對(duì)外交流合作，通過“旅游引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)“文化走出去”，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)民心相通，講好陜西故事，全面提升“文化陜西”的知名度和吸引力。持續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”文化旅游品牌建設(shè)，推進(jìn)國際文化和旅游產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)辦好絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際旅游博覽會(huì)，支持和組織文化旅游企業(yè)參與重要國際展會(huì)、論壇及活動(dòng)，開展重點(diǎn)合作項(xiàng)目征集及境內(nèi)外推介對(duì)接活動(dòng)，培育外向型文化旅游企業(yè)和文化旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建交流合作新模式；利用好“世界文化旅游大會(huì)”“全域旅游全媒體聯(lián)席會(huì)議”“中國入境旅游樞紐”機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域旅游合作，多渠道、立體化營銷宣傳擴(kuò)大“絲綢之路起點(diǎn)、兵馬俑的故鄉(xiāng)”“了解中國從陜西開始”“國風(fēng)秦韻”等標(biāo)識(shí)性文旅品牌的影響力，推進(jìn)陜西文化旅游國際傳播力建設(shè)，探索文化交流項(xiàng)目和旅游活動(dòng)融合新途徑。（各市區(qū)文化和旅游局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、資源開發(fā)處、對(duì)外合作與交流處）

6.做大做強(qiáng)市場主體。積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制，培育壯大文化旅游企業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。壯大市場主體，支持陜旅集團(tuán)、陜文投、曲文投、曲文旅、陜西新華出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、西影集團(tuán)、陜西演藝集團(tuán)等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能融合性強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的文化和旅游骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持跨市域、跨區(qū)域開展建設(shè)經(jīng)營，促進(jìn)市場資源優(yōu)化配置，提高融合發(fā)展質(zhì)量和效益。把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，推動(dòng)文化旅游領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，培育扶持一批“小而美”“小而優(yōu)”的小微文化旅游企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)“放管服”改革工作，建立聯(lián)系走訪企業(yè)制度，幫助解決實(shí)際問題，助力陜西樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（各市區(qū)文化和旅游局，公共服務(wù)處、資源開發(fā)處、市場管理處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

7.推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果共享。推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，依托文物資源發(fā)展紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游等，推動(dòng)秦腔等地方戲曲、陜北陜南民歌、陜西民樂等非遺文化融入吃、住、行、游、購、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造更多體現(xiàn)陜西文化特色的旅游精品，培育文化旅游IP。將博物館、非遺傳習(xí)所等文化資源納入旅游線路，將非遺傳承人的創(chuàng)作、授教、表演等環(huán)節(jié)納入旅游和研學(xué)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新文化產(chǎn)品的內(nèi)容和展示方式，豐富文化產(chǎn)品供給，推出一批中外游客必游的精品文化旅游線路，推動(dòng)優(yōu)秀文化傳播。（各市區(qū)文化和旅游局，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處）

8.深化文化和旅游示范創(chuàng)建。全力做好國家全域旅游示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、文化先進(jìn)縣以及第三批省級(jí)旅游示范縣、省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，把更多的旅游創(chuàng)建項(xiàng)目打造成文旅融合的精品項(xiàng)目和旅游目的地，不斷增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。做好陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地命名表彰、成長性小微文化企業(yè)命名表彰和國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地申報(bào)創(chuàng)建等工作，加快西安國家文化出口基地和西安對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)，支持曲江新區(qū)打造文化產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)，用旅游彰顯文化創(chuàng)建的價(jià)值，把更多文化創(chuàng)建項(xiàng)目打造成旅游目的地。依靠文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新，對(duì)歷史文化實(shí)施保護(hù)性開發(fā)利用，用文化提升旅游創(chuàng)建的內(nèi)涵，推動(dòng)國家級(jí)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家級(jí)羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快延安革命紀(jì)念地紅色旅游景區(qū)等國家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，指導(dǎo)乾陵景區(qū)、壺口瀑布、司馬遷祠等景區(qū)提升環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。（各市區(qū)文化和旅游局，藝術(shù)處、公共服務(wù)處、資源開發(fā)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

9.搭建文旅融合平臺(tái)載體。依托各地的旅游資源稟賦和人文優(yōu)勢，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與，集中建設(shè)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合改造部分縣級(jí)圖書館、文化館、影（?。┰?，推出一批具有融合特色的活動(dòng)載體；推動(dòng)公共圖書館、文化館（站）等公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放。以科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣為核心，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新，促進(jìn)文化和旅游行業(yè)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新；以旅游帶動(dòng)文化消費(fèi)、促進(jìn)文化傳播，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)陜北關(guān)中陜南三大區(qū)域平衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)文化傳承發(fā)展與旅游資源開發(fā)互促共進(jìn)，打造具有國際影響力的文旅融合品牌。（各市區(qū)文化和旅游局，藝術(shù)處、公共服務(wù)處、科技教育處、資源開發(fā)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

10.做大做強(qiáng)文化演藝。推廣陜旅集團(tuán)《長恨歌》演藝模式，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，創(chuàng)新演出形式和內(nèi)容，創(chuàng)作一批高品質(zhì)的旅游演藝產(chǎn)品；將文化演藝做為發(fā)展“月光經(jīng)濟(jì)”的重要載體，推動(dòng)文化演藝進(jìn)景區(qū)、進(jìn)旅游集散中心等游客聚集場所；鼓勵(lì)各類演藝企業(yè)依托核心旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)固定演藝場所，針對(duì)性地開展主題和節(jié)慶表演，延長游客停留時(shí)間，提升人均消費(fèi)水平。（各市區(qū)文化和旅游局，藝術(shù)處、資源開發(fā)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

11.促進(jìn)文化與旅游消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。加大對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作的支持力度，激發(fā)基層創(chuàng)作生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)創(chuàng)作與旅游相關(guān)的動(dòng)漫游戲產(chǎn)品、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)文字、網(wǎng)絡(luò)直播、AR/VR等，提升旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目、旅游線路的科技含量；推動(dòng)劇場、演藝、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合，開展文化體驗(yàn)旅游；在商場、寫字樓等各類場所嵌入文化消費(fèi)內(nèi)容，深度開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、文化旅游商品和紀(jì)念品，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。大力推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、5G與數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化和旅游中的應(yīng)用，創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)的呈現(xiàn)方式和體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑铀傥穆萌诤系乃俣群蜕疃?，提升文化的產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。（各市區(qū)文化和旅游局，藝術(shù)處、公共服務(wù)處，資源開發(fā)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處）

四、保障措施 

12.持續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革。鞏固和深化文化和旅游機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保省、市、縣三級(jí)文化和旅游部門有機(jī)銜接，全面依法履行工作職能。建立健全有利于推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展的機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門、行業(yè)優(yōu)勢，努力形成齊抓共管、全力推動(dòng)的良好局面。（各市區(qū)文化和旅游局，政策法規(guī)處、各相關(guān)處室）

13.優(yōu)化文旅融合發(fā)展的營商環(huán)境。深化文化和旅游領(lǐng)域簡政放權(quán)和“放管服”改革，構(gòu)建服務(wù)型政府部門；全面推動(dòng)文化市場綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步理順文化市場執(zhí)法管理體制，加強(qiáng)文化和旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度，努力營造統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場環(huán)境。（各市區(qū)文化和旅游局，市場管理處、文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局）

14.切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)作用。將文旅融合項(xiàng)目優(yōu)先納入補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)保障水平；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用監(jiān)管，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是省級(jí)重大文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行督查，規(guī)范使用，提高效益。（各市區(qū)文化和旅游局，法規(guī)處、財(cái)務(wù)處、公共服務(wù)處、產(chǎn)業(yè)處、資源開發(fā)處）

15.加大改革創(chuàng)新工作力度。圍繞文化和旅游行業(yè)需求，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)文化裝備發(fā)展應(yīng)用。加強(qiáng)文化和旅游融合發(fā)展的理論研究，鼓勵(lì)和支持一線開展改革創(chuàng)新，探索推動(dòng)文化和旅游融合的有效路徑。（各市區(qū)文化和旅游局，政策法規(guī)處、科技教育處、各相關(guān)處室）

16.加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。組織編制全省文化和旅游行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，充分運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”，做好人才管理使用、培養(yǎng)支持、考核評(píng)價(jià)、引進(jìn)流動(dòng)等工作；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，組織專題培訓(xùn)，推動(dòng)知識(shí)融通；加快文化和旅游行業(yè)智庫體系建設(shè)，完善管理制度，創(chuàng)新服務(wù)政府和企業(yè)的方式，為文化和旅游業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。（各市區(qū)文化和旅游局，人事處、科技教育處）

各市（區(qū)）文化和旅游主管部門、機(jī)關(guān)各處室要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定年度工作計(jì)劃并扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，貫徹落實(shí)情況及典型經(jīng)驗(yàn)和問題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。

陜西省文化和旅游廳

2019年3月4日