刑法修正案（十一）系列解讀四：

增設(shè)高空拋物罪，維護百姓頭頂上的安全

《刑法修正案(十一)》增設(shè)了高空拋物罪，規(guī)定：“從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！北疚膹牧⒎ū尘?、條文解讀兩個方面來探討高空拋物罪涉及的法律知識。

一、立法背景

近年來，高樓拋物、墜物現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響行人、樓下居民住戶的生命財產(chǎn)安全，影響社會和諧穩(wěn)定。立法機關(guān)呼應(yīng)百姓對頭頂上的安全的關(guān)切，不斷完善立法，以對這種行為進行規(guī)制和制裁。

高空拋物、墜物行為長期由民法來規(guī)制，從2009年制定的《侵權(quán)責(zé)任法》到2020年5月通過的《民法典》，都規(guī)定從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，即停止侵害、賠償損失。

基于高空拋物行為危害極大，法律對行為人的懲治力度明顯不足，難以起到震懾作用。2019年10月最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》。對故意高空拋物行為規(guī)定了三種處理方式：一是故意從高空拋棄物品,尚未造成嚴(yán)重后果,但足以危害公共安全的,按照以危險方法危害公共安全罪定罪，判處3-10年有期徒刑處罰；二是故意從高空拋棄物品, 致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的, 按照以危險方法危害公共安全罪定罪，判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑；三是為傷害、殺害特定人員實施上述行為的,依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰?！兑庖姟穼嶋H上將故意高空拋物歸入危害公共安全罪、故意殺人罪、故意傷害罪三個罪名，但高空拋物行為與刑法明確規(guī)定的放火、爆炸等危害公共安全的行為不具有相當(dāng)性，尤其是以危害方法危害公共安全罪法定最低刑為3年有期徒刑，在高空拋物未造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的情況下，處罰明顯過重，有違罪與刑相適應(yīng)原則。

因此，《修正案》設(shè)立高空拋物罪，將處罰標(biāo)準(zhǔn)降低，同時明確，構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，使高空拋物犯罪的定罪量刑更加合理。二、條文解讀

（一）構(gòu)成高空拋物罪應(yīng)當(dāng)具備以下特征:

第一,行為人實施了從建筑物或者其他高空拋擲物品的行為。也就是說，物品必須是從建筑物或者其他高空拋擲,如果不是從建筑物或者其他空拋擲的,不構(gòu)成本罪；行為人必須是實施了高空投、扔、丟棄等拋擲物品的行為。如果物品是由于刮風(fēng)、下雨等原因從建筑物或高空中墜落的,也不構(gòu)成本罪，如果給受害人造成損害的,可以依照民法典第1254條規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二,必須是情節(jié)嚴(yán)重的。主要是指多次實施高空拋物行為、高空拋物數(shù)量較大的、在人員密集場所實施的、造成一定損害等情節(jié)。如果情節(jié)一般,危害不大的,不宜作為犯罪；如果違反治安管理處罰法規(guī)定的,依法予以治安處罰；需要承擔(dān)民事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)依照民法典的有關(guān)規(guī)定處理。

（二）關(guān)于同時構(gòu)成其他犯罪如何處理。

實施高空拋物行為,也可能同時觸犯其他犯罪, 如故意傷害罪、故意殺人罪、以危險方法危害公共安全罪等其他罪名，此時應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。