刑法修正案（十一）系列解讀一:關(guān)于修正案的說明

2020年12月26日，第13屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議表決通過《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱修正案），并于2021年3月1日正式實(shí)施。

一、修改刑法的必要性

隨著時(shí)代的發(fā)展，刑法的有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新型的犯罪形式，無法滿足預(yù)防、懲治犯罪的需要，所以全國人大決定對我國刑法作出局部調(diào)整。一是落實(shí)黨中央對安全生產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融市場秩序、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域在刑法治理和保護(hù)上的政策要求。二是適應(yīng)當(dāng)前面臨的國內(nèi)國際形勢，需要對刑法作出與相關(guān)法律銜接的相應(yīng)調(diào)整，以增強(qiáng)法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。三是針對司法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況新問題，全國人大代表、中央政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門都提出了一些修改刑法的意見建議，需要回應(yīng)。

二、修改的主要內(nèi)容

（一）加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治

為進(jìn)一步強(qiáng)化對勞動(dòng)者生命安全的保障，維護(hù)生產(chǎn)安全，對刑法作出以下修改補(bǔ)充：

1.對社會(huì)反映突出的高空拋物、妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪進(jìn)一步作出明確規(guī)定，分別新增高空拋物罪和交通肇事罪附隨條款，以維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”和“出行安全”。

2.提高重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，對明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的事故類犯罪加大刑罰力度。

3.將刑事處罰階段適當(dāng)前移，針對實(shí)踐中的突出情況，規(guī)定對具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形，追究刑事責(zé)任。

（二）完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全，保護(hù)人民群眾安全，與藥品管理法等法律作好銜接，對刑法作以下修改完善：

1.在藥品管理法對假劣藥的范圍做出調(diào)整以后，保持對涉藥品犯罪懲治力度不減，考慮到實(shí)踐中“黑作坊”生產(chǎn)、銷售藥品的嚴(yán)重危害，規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰。

2.總結(jié)長春長生疫苗事件等案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與修改后的藥品管理法進(jìn)一步銜接，將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨(dú)規(guī)定為一類犯罪。

3.修改食品監(jiān)管瀆職犯罪，增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪，進(jìn)一步細(xì)化食品藥品瀆職犯罪情形，增強(qiáng)操作性和適用性。

（三）完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定

為進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融改革，維護(hù)金融秩序，保護(hù)人民群眾利益，進(jìn)一步完善刑法有關(guān)規(guī)定：

1.完善證券犯罪規(guī)定。與以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制改革相適應(yīng)，保障注冊制改革順利推進(jìn)，維護(hù)證券市場秩序和投資者利益，提高欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰，明確控股股東、實(shí)際控制人的刑事責(zé)任，同時(shí)加大對保薦等中介機(jī)構(gòu)在證券發(fā)行、重大資產(chǎn)交易中提供虛假證明文件等犯罪的懲治力度，提高資本市場違法違規(guī)成本。

2.從嚴(yán)懲處非法集資犯罪。針對實(shí)踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)金融秩序和極大侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)的情況，將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對非法集資犯罪的懲處力度。

3.嚴(yán)厲懲處非法討債行為?？偨Y(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護(hù)的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。

（四）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營商環(huán)境，對刑法作出以下修改：

1.加大懲治民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪。進(jìn)一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)精神。另外，總結(jié)實(shí)踐中依法糾正的企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件經(jīng)驗(yàn)，考慮到民營企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實(shí)際情況，規(guī)定挪用資金在被提起公訴前退還的，可以從輕或者減輕處罰。

2.修改騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪入罪門檻規(guī)定，對由于“融資門檻高”、“融資難”等原因，民營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，在融資過程中雖然有一些違規(guī)行為，但并沒有詐騙目的，最后未給銀行造成重大損失的，一般不作為犯罪處理。

3.修改侵犯商業(yè)秘密罪入罪門檻，進(jìn)一步提高刑罰，加強(qiáng)對侵犯商業(yè)秘密犯罪的懲處。同時(shí)，增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪。

（五）強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障

為保護(hù)公共衛(wèi)生安全，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要，與野生動(dòng)物保護(hù)法、生物安全法、傳染病防治法等法律的修改制定相銜接，對刑法作出以下修改補(bǔ)充：

1.修改妨害傳染病防治罪，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍，補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。

2.維護(hù)國家安全和生物安全，防范生物威脅，與生物安全法銜接，增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪；嚴(yán)重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪；非法處置外來入侵物種的犯罪等。

3.將以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售除珍貴、瀕危野生動(dòng)物和“三有野生動(dòng)物”以外的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的行為