為適應新形勢新要求,完善經(jīng)濟責任審計制度,黨中央對原《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》作了修訂;2019年7月,中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,聚焦領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任,既強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,又貫徹“三個區(qū)分開來”要求,對于加強領(lǐng)導干部管理監(jiān)督,促進領(lǐng)導干部履職盡責、擔當作為,確保黨中央令行禁止具有重要意義。重點修訂內(nèi)容包括:
1、強調(diào)黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導?!兑?guī)定》強調(diào)“堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”,體現(xiàn)了對經(jīng)濟責任審計工作的根本性要求。
2、對經(jīng)濟責任的定義作了新概括。增加了貫徹黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署,防控重大風險等內(nèi)容,使層次和內(nèi)涵更為豐富?!兑?guī)定》明確,經(jīng)濟責任是指:“領(lǐng)導干部在任職期間,對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署,推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展,管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源,防控重大經(jīng)濟風險等有關(guān)經(jīng)濟活動應當履行的職責”。
3、擴大了經(jīng)濟責任審計對象范圍?!兑?guī)定》將審計對象由國有和國有資本占主導地位的企業(yè)“法定代表人”擴大至“法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的主要領(lǐng)導人員”,保證了審計工作的全覆蓋和連續(xù)性。
4、強調(diào)加強任中經(jīng)濟責任審計?!兑?guī)定》強調(diào),經(jīng)濟責任審計“以任職期間審計為主”,加強了對領(lǐng)導干部任職期間的監(jiān)督管理,對提高審計效果、加強審計成果應用將起到積極的促進作用。
5、要求推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋并加強計劃性?!兑?guī)定》要求對審計對象實行“分類管理”,推進領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計“全覆蓋”,強調(diào)“計劃一經(jīng)確定不得隨意變更”,首次提出可以終止審計的情形,有利于增強審計工作的覆蓋面和嚴肅性。
6、經(jīng)濟責任審計重點內(nèi)容進一步擴充?!兑?guī)定》將審計重點調(diào)整為“以領(lǐng)導干部權(quán)力運行和責任落實情況為重點”,在國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員的審計內(nèi)容中,新增了“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、執(zhí)行和效果情況”“重大經(jīng)濟事項的效果情況”“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運行情況”“風險管控情況,境外資產(chǎn)管理情況,生態(tài)環(huán)境保護情況”“在經(jīng)濟活動中落實有關(guān)黨風廉政建設(shè)責任和遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況”“以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況”。使審計反映的經(jīng)濟責任履行情況更加全面,重點更加突出,有利于結(jié)果應用。
7、調(diào)整了申訴程序?!兑?guī)定》將原來的復查、復核兩級申訴調(diào)整為一級申訴,明確“復查決定為最終決定”,有利于提高效率。
8、調(diào)整了責任界定類別?!兑?guī)定》將經(jīng)濟責任由“直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任”三類調(diào)整為“直接責任、領(lǐng)導責任”兩類,消除了定責模糊地帶。
9、強調(diào)“三個區(qū)分開來”鼓勵擔當作為?!兑?guī)定》要求在審計評價時,應當把領(lǐng)導干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來,以鼓勵探索創(chuàng)新,支持領(lǐng)導干部擔當作為。
10、要求強化審計結(jié)果應用?!兑?guī)定》將原第五章“審計評價與結(jié)果運用”拆分為第五章“審計評價”和第六章“審計結(jié)果運用”?!皩徲嫿Y(jié)果應用”單獨成章,并新增了“審計整改報告應當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案”“審計委員會辦公室、審計機關(guān)應當按照規(guī)定以適當方式通報或者公告經(jīng)濟責任審計結(jié)果,對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行監(jiān)督檢查”等內(nèi)容。