一、“三級架構，兩級管理”模式

2015年8月，《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》頒布，陜旅集團作為老牌國企，在改革前，存在著體制僵化、管理層級多、效率低，內部同業(yè)競爭、對外競爭力不足等問題。在省委、省政府堅強領導下，在省國資委等部門精心指導下，陜旅集團根據未來發(fā)展規(guī)劃確立了“創(chuàng)新驅動、轉型升級、全產業(yè)鏈發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，堅持問題導向和發(fā)展倒逼，通過縱橫兩個方向，以“三級架構、兩級管理”管控模式改革為切入點，從頂層機制層面開始，多點創(chuàng)新、多向突破，通過內部結構調整與資源整合，實現(xiàn)資本與產業(yè)布局優(yōu)化；在改革中突出專業(yè)化管理與特色產業(yè)體系建設，助推集團公司實現(xiàn)轉型升級發(fā)展。

1、縱向壓縮層級，形成“三級架構，兩級管理”模式，提升專業(yè)化管理水平

一是對于一些非主業(yè)的資產和經營，通過掛牌出售等方式進行剝離。二是對于運營不佳或不符合集團發(fā)展戰(zhàn)略的子公司，尤其是四、五級公司，予以退出。三是對于僵尸子公司，加大清理力度，逐步注銷。四是對于集團系統(tǒng)內業(yè)務重疊、同業(yè)競爭的子公司，實施歸并。五是嚴格把控三級及以下子公司注冊成立。形成“集團總部——二級集團——生產經營企業(yè)”的三級組織架構、兩級管理模式，明確了集團總部為投資和決策中心，二級集團為管理和利潤中心，三級企業(yè)為經營和成本中心的功能區(qū)分，其中，集團總部以管人管資本為主，二級集團以經營管理規(guī)劃為主，三級企業(yè)負責具體業(yè)務運營及實施。

2、橫向整合板塊，組建二級集團，實現(xiàn)內部資源大整合

在初步壓縮層級的基礎上，陜旅集團通過改制、股權受讓、引進民營資本、員工持股等多種方式，深度整合同類業(yè)務，突出集團主業(yè)，組建了九個業(yè)務板塊及相應二級集團。分別是由傳統(tǒng)景區(qū)和旅游服務業(yè)整合為陜旅股份板塊；由在線旅游平臺、陜旅汽車等旅游互聯(lián)網及旅游交通資源整合為駿景板塊；把古鎮(zhèn)、影視、演藝等旅游文化業(yè)整合為睿景板塊；把展現(xiàn)紅色文化和黃土文化的延安公司、文安驛等資源整合為延安板塊；把集團總部基地大樓、金旅城等文化旅游綜合體整合為西安板塊；把西賓、唐城、東方三家酒店、文化大廈酒店資產整合為唐城資產板塊；把旅游產業(yè)基金公司、投資公司整合為中金旅板塊；把絲路公司、三亞公司等整合為融景板塊，組建陜西融景旅游發(fā)展有限公司；把體育賽事、場館運營、體育綜合體業(yè)務整合為體育板塊。九大板塊的整合，提升了陜旅集團內部產業(yè)協(xié)同度，增強了市場競爭力，實現(xiàn)向集約化發(fā)展的轉型。

 二、吸收合并體育集團

為進一步調整優(yōu)化國有資產布局結構，推進國有資產戰(zhàn)略性重組，2019年陜旅集團按照省委省政府決策部署，在省國資委指導下完成陜體集團整體劃轉工作，標志著文旅、體育產業(yè)融合發(fā)展新征程的開始。在重組上，將其作為陜旅集團獨立二級子公司整體并入，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。在發(fā)展上，一方面利用陜旅集團在項目管理、工程建設、財務融資、組織統(tǒng)籌等方面優(yōu)勢，全力推進十四運體育之窗項目，制定項目整體工作節(jié)點，重點修訂體育之窗項目設計規(guī)劃，結合“沿黃馬拉松”“秦嶺公路技巧賽”兩項賽事活動籌備，在具體項目層面進行優(yōu)勢互補、資源共享；另一方面在確定的體育產業(yè)化、賽事精品化的發(fā)展方向上，開展體育旅游、場館運營及品牌合作等探索，挖掘文化旅游與體育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，依托旗下各景區(qū)，成功舉辦了i奔跑主題夜跑活動、2019中國·環(huán)秦嶺第三屆自行車聯(lián)賽等體育賽事活動，實現(xiàn)資源共享、產業(yè)融合。具體工作如下：

（一）全力推進重組工作

成立陜體集團重組工作小組（以下簡稱“工作小組”），并在陜體集團設立臨時辦公室，在“系統(tǒng)不拆分、資產不調動、人員適時調配，提倡業(yè)務融合”的重組原則下，形成并報送了“陜旅集團對陜體集團重組實施方案”，提出了“陜體集團爭取三年計劃內總資產突破50億元，年營業(yè)收入突破1億元，凈利潤達到1000萬元以上”的重組發(fā)展目標以及體育產業(yè)化、賽事精品化的發(fā)展方向和備戰(zhàn)十四會的重要工作部署。同時，在陜體召開了“陜旅集團與陜體集團融合改制大會”，任命陜體集團黨委臨時負責人，組成黨務工作領導小組等，并且積極推動陜體集團重組中領導班子人員安置問題解決?，F(xiàn)已正式任命了陜體集團黨委書記、法定代表人和執(zhí)行董事，逐步完善公司領導力量。

（二）全面接手十四運項目

在重組工作與十四運體育之窗項目同時推進的原則下，陜旅集團全力推進該項目，制定了項目整體工作節(jié)點，修訂體育之窗項目的設計規(guī)劃。目前體育之窗項目已如期交付。同時，抽調專人加入十四運會籌委會，積極推進沿黃馬拉松賽、秦嶺公路賽等重大賽事的籌備，并就相關工作與省政府、省體育局等深入溝通、協(xié)調。

（三）完成法律風險盡職調查

由陜旅集團法務部組織專業(yè)律師團隊，完成了對陜體集團及所屬14家企業(yè)的法律盡職調查，梳理出了產權不清、重大決策等9大方面風險，形成盡職調查報告，并向陜體集團出具了重點風險及解決方案提示。同時，與陜體集團法務部加強溝通，為陜體集團法務及風險防控提供合同審核、法律咨詢等幫助。

（四）推進其他日常管理逐漸對接

在重組過程中，維護陜體集團經營業(yè)務的正常開展及日常管理，并隨著工作的逐步推進，在日常公文流轉、項目投資管理、產權管理以及對外公文處理上，均與陜旅集團實現(xiàn)完全對接，實現(xiàn)陜體集團作為陜旅集團下屬二級集團在管理上的逐步過渡。